Профильные комитеты облсовета провели 18 мая слушания, посвященные итогам реализации областной целевой программы «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008—2010 годах». О заседании комитета мы еще обязательно поговорим, а сегодня уделим внимание записке на указанную тему, подготовленной информационно-аналитическим управлением облсовета.

Мягко выражаясь, выводы, содержащиеся в этой аналитике, звучат как приговор. В былые времена, когда судьба чиновников напрямую зависела от результатов их деятельности, реализаторы программы загремели бы со своих высот на самое дно, с которого мало кто когда-нибудь выкарабкивался — репутация, изрядно подмоченная, не позволяла. Сегодня иные времена, но даже это скорбное обстоятельство не отменяет одного совершенно очевидного факта: программа малоэтажного строительства, о которой без устали трындели провластные «рупоры», оказалась банальной пустышкой, скучным мыльным пузырем. Замах, как говорят в таких случаях, был на рубль. Результат — на ломаный грош. Да и эта сумма под вопросом.

Впрочем, обратимся к документу. Он обстоятелен и красноречив:

«Выводы. Основной целью Программы «Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008—2010 годах» являлось обеспечение индивидуальным малоэтажным жильем более 4,5 тыс. семей, в том числе 1350 семей по социальной части Программы. В 2008—2009 годах ввод жилья запланирован в объеме 225 тыс. кв. м.

Фактически в результате всех предпринятых управленческих решений по реализации основных направлений Программы, достижения конечного результата добиться не удалось. На данный период времени в рамках программных мероприятий не удалось ввести в эксплуатацию ни одного жилого дома.

Запланированные средства областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2008 году с учетом всех изменений составили 110 млн. рублей. Фактическое финансирование составило 80,25 млн. рублей, или 80% от плана, в том числе 43,25 млн. рублей (86,5%) на создание строительной накопительной кассы, и 45 млн. рублей — взнос в уставный капитал ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация»…

Органами местного самоуправления Орловской области в рамках программных мероприятий было предусмотрено на условиях аренды предоставить Орловской инвестиционной ипотечной корпорации 4400 га земельных участков. На данный момент времени корпорацией заключено 65 договоров аренды земельных участков… и лишь 14 из них зарегистрированы в Управлении регистрационной службы по Орловской области.

Следует отметить, что в целях выполнения программных мероприятий постановлением Коллегии Орловской области от 22.02.2008 года № 62 одним из операторов Программы определено открытое акционерное общество «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация». Однако, как показала практика, на сегодняшний момент создание ОАО «Орловская инвестиционная ипотечная корпорация» с первоначальным уставным капиталом в размере 505,2 млн. рублей и с последующим уменьшением до 300,6 млн. рублей не принесло ощутимых результатов.

За период действия Программы реализация земельных участков осуществлялась в большей части на строительной площадке в н. п. Малая Куликовка. Незначительная реализация земельных участков отмечена в поселке Ямской Ливенского района и в населенном пункте Тросна, в основном льготной категории граждан.

В других районах области реализация земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов из пеноблоков в рамках Программы вообще не осуществлялась, к строительству инженерных коммуникаций на этих арендованных участках Корпорация не приступала. Поэтому доведение органам местного самоуправления задания по предоставлению земельных участков под мало-этажное индивидуальное строительство в аренду Корпорации нецелесообразно.

Одной из причин незначительной реализации земельных участков, в том числе и на участках, расположенных неподалеку от городской черты, является необоснованно высокая их цена, определяемая советом директоров. В результате отмечены случаи расторжения уже заключенных договоров с физическими лицами…

Следует отметить, что в работе Корпорации по осуществлению строительства внутриплощадочных инженерных сетей установлены случаи авансирования работ, не предусмотренных договорными обязательствами, в сумме 4 млн. рублей.

Кроме этого, Корпорацией было перечислено более 16 млн. рублей на строительство жилых домов московской фирме «Сокольники». На данный момент времени указанный подрядчик строительных объектов не выполнил взятые на себя договорные обязательства по окончанию заявленных работ. По состоянию на 1 января 2010 года дебиторская задолженность по данной организации перед Корпорацией составляла 11482,2 тыс. рублей. Штрафные санкции к данному подрядчику за срыв сроков строительства применены не были».

Теперь кое-что из частностей, легших в основу уже процитированных выводов. Из той же аналитической записки:

«…Для реализации Программы малоэтажного строительства постановлением Коллегии Орловской области от 4.10.2007 года № 227 «О мероприятиях по развитию малоэтажного жилищного строительства в Орловской области» заказчиком по реализации на территории Орловской области мероприятий Программы малоэтажного жилищного строительства было определено областное государственное унитарное предприятие «Орловский региональный центр малоэтажного жилищного строительства». Однако за период действия Программы (2008—2009 годы) данное унитарное предприятие никаких своих действий в реализации Программы не принимало. По данным Управления государственного имущества, в настоящее время ОГУП «Орловский региональный центр малоэтажного строительства» находится в процедуре ликвидации…

…На данном этапе времени основными операторами реализации Программы являются: Орловская инвестиционная ипотечная корпорация и потребительский инвестиционный кооператив «Строительная сберегательная касса»…

За короткий промежуток времени действия Программы условия предоставления земельных участков (цена на них) менялись Корпорацией несколько раз…

Реализация участков на площадке Малая Куликовка была начата Корпорацией с апреля 2008 года, однако уже с мая того же года по заявлению физических лиц было произведено расторжение 18 договоров и произведен возврат уплаченной суммы. Расторжение отдельных договоров аренды земельных участков с физическими лицами отмечается и по настоящее время. Этому сопутствуют несколько причин, и основные из них — необоснованно высокие цены на земельные участки, отсутствие предусмотренной договором всей коммунальной и социальной инфраструктуры на строительных площадках, отсутствие новых рабочих мест, а также низкая социальная обеспеченность многих участников Программы.

…Для строительства индивидуальных жилых домов в населенном пункте Малая Куликовка Корпорацией в 2008 году были заключены договора строительного подряда с ООО «Малахит», ООО «Макси-Строй», ООО «СпецОптимСтрой». Указанным строительным организациям было перечислено на строительство жилых малоэтажных домов около 6 млн. рублей (средства физических лиц). Однако большая часть из перечисленных средств на конец отчетного 2008 года подрядными организациями была не освоена (числится в дебиторской задолженности). Ни одного жилого объекта не сдано в эксплуатацию…

При анализе работы инвестиционного кооператива «Строительная сберегательная касса» следует отметить, что за период действия Программы физическим лицам (членам кооператива) на строительство индивидуальных жилых домов выдано 139 целевых займа на общую сумму 33954 тыс. рублей… Оставшаяся часть средств паевого фонда, по информации ПИК «Строительная сберегательная касса», зарезервирована на предстоящий строительный сезон 2010 года…

Между тем обращает на себя внимание то, что на сегодняшний момент средств паевого фонда явно недостаточно для финансовой поддержки многочисленных участников Программы, желающих воспользоваться услугами кооператива… Только по Троснянскому и Ливенскому районам области, согласно спискам, подготовленным администрациями, претендуют на получение целевых займов в 2010 году 76 человек на общую сумму более 60 млн. рублей…

При анализе целенаправленного кредитования в рамках указанных программных мероприятий по увеличению объемов строительства индивидуального малоэтажного жилья на территории Орловской области следует обратить внимание на факт, когда строительным инвестиционным кооперативом в 2008—2009 годах… были выданы займы иногородним гражданам в общей сумме 4 млн. 900 тыс. рублей…»

А теперь для любителей ребусов и друзей милиции:

«Примечательным остается факт, когда 11 сентября 2009 года между открытым акционерным обществом «Орловская инвестиционная ипотечная компания», Строительным инвестиционным кооперативом «Строительная сберегательная касса» (Кредитор)… заемщиками (Должники), а также обществом с ограниченной ответственностью «Стройпенобетон» (Подрядчик) были подписаны соглашения о переводе долга, уступке права требования и принятия отступного. В соответствии с указанными соглашениями Корпорация принимает на себя долги Должников по договорам займа и обязуется уплатить указанные долги Кредитору (Строительной сберегательной кассе) посредством ежемесячной уплаты равных платежей. Кредитор подписанием настоящего Соглашения дает согласие на перевод долга с Должника на Корпорацию. Далее, за принятый Корпорацией долг по договору займа Должники передают Корпорации, а Корпорация принимает права требования о расторжении договоров подряда на строительство жилых домов (Соглашения о расторжении, заключенного между Должником и Подрядчиком). Подрядчик в качестве отступного взамен исполнения своих обязательств по Соглашению о расторжении обязуется в течение определенного времени произвести за свой счет и в свою пользу государственную регистрацию прав собственности на объекты незавершенного строительства. По настоящему Соглашению Корпорация и Подрядчик должны оценить стоимость передаваемого объекта недвижимости в размере, равном займу с начисленными процентами по нему. Однако расчеты по стоимости передаваемых незавершенных объектов не производились»…

Это только часть аналитической записки. Но суть истории в приведенных выдержках передана достаточно полно. Итог предельно прост: ни один дом по целевой программе мало-этажного строительства в эксплуатацию так и не сдан.

Вот и думай: то ли руки у реализаторов программы не из того места растут, то ли голова не тем занята, то ли строить всерьез никто не собирался. Удивительным, без всякого сомнения, остается и такой факт: ровным счетом ничто в скорости и качестве реализации целевой областной программы не изменилось после отставки старой команды, ответственной за малоэтажное строительство, и прихода новых амбициозных руководителей. Результат один и тот же — нулевой.

Видимо, это рок.