Красная строка № 37 (303) от 5 декабря 2014 года

Ещё раз о том, отказываться или не отказываться от УЭК

Намерение правительства Орловской области сделать электронными все виды проездных билетов на местный общественный транспорт стало поводом для размышлений на тему УЭК — универсальной электронной карты. Мы полагали, что все эти «заходы» властей с проездными документами — подготовительная, пошаговая работа, имеющая целью введение единого электронного средства платежа и предоставления государственных и муниципальных услуг. Об этом шла речь в № 34 нашей газеты от 14 ноября, публикация назвалась «Топ, топ, топает малыш по имени УЭК». Но мы немного ошиблись в сроках: универсальные электронные карты каждому жителю области, включая несовершеннолетних детей, власти готовы выдать уже в новом, 2015 году. Кто категорически против, может отказаться. Но только в течение последних 60 дней уходящего 2014 года! Так тема получила свое неожиданное продолжение: в № 35 от 21 ноября был опубликован материал «Малыш уже притопал». И вот новый поворот сюжета.

Ко всем сюрпризам, которые таит в себе амбициозный и загадочный проект под названием УЭК, можно добавить еще один. Оказывается, два года назад приказом Минэкономразвития России № 517 был утвержден документ «О порядке аннулирования универсальной электронной карты в случае отказа гражданина от ее использования». В нем, в частности, говорится: «В случае отказа гражданина от получения выпущенной на его имя УЭК или неявки гражданина за получением УЭК она возвращается для хранения… и подлежит аннулированию по истечении одного года…». Спрашивается, зачем тогда вносили поправки в федеральное законодательство, которые фактически дали зеленый свет выпуску карт для всех, кто не выразил согласия, но и не отказался?

Народ не слишком активно заказывает УЭК по собственному желанию. «Российская газета», например, сообщала о том, что с момента старта кампании (примерно за два года) таких «сознательных» граждан набралось чуть более полумиллиона человек. И это на всю страну со 140 миллионным населением. Можно с большой долей вероятности предположить, что к часу «Х», то есть к началу 2015 года, равнодушных останется по-прежнему больше, чем ярых противников и сторонников новшества. Но при таких настроениях населения и при существовании приказа № 517 изготовление миллионов электронных карт для заведомого уничтожения выглядит дико. Так что же происходит?

В свое время газета «Коммерсантъ» писала: «Как сообщил вице-президент Сбербанка и исполняющий обязанности президента федерального уполномоченного оператора ОАО «УЭК» Алексей Попов, в конце 2011 года общие затраты на УЭК до 2016 года оценивались в 101,3 млрд. руб., а Минэкономразвития ещё ранее называло сумму в 135—170 млрд. руб.». А в 2013 году массовый выпуск карт был приостановлен по финансовым причинам. Что, очень уж большие средства пустили в оборот?

«Возможно, операция по «уничтожению невостребованных электронных карт» может быть использована для списания миллиардов бюджетных денег, — высказывает свою версию председатель «Союза православных юристов», адвокат Москов­ской областной коллегии адвокатов О. А. Яковлева. — Ведь карты можно выпускать и уничтожать только на бумаге. Не вызывает сомнения, что тысячи граждан направят отказы от получения УЭК. Большинство же населения, составляющее миллионы, просто проигнорирует факт выпуска УЭК. Однако «заботливые модернизаторы» сначала «выпустят» для этих миллионов дорогостоящие карты, затем вынужденно их «уничтожат», а деньги будут считаться израсходованными. Основания для таких подозрений достаточно… В августе 2011 года на сайте Генеральной прокуратуры РФ появилась информация: «Генеральная прокуратура Российской Федерации направила в Следственный департамент МВД РФ материалы проверки о хищении около 300 млн. руб. бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 года)».

Есть и другая версия событий. По мнению многих наблюдателей, причиной столь странной и как будто непоследовательной политики в отношении универсальной карты может быть то, что, не успев осуществиться, проект «УЭК» морально устарел в глазах самих авторов идеи, и в Российской Федерации полным ходом идет подготовка к введению электронного паспорта (как вариант — удостоверению личности). Именно этот документ может стать единым ключом доступа ко всем социальным и другим услугам. Если электронный паспорт становится средством получения медицинской помощи, пенсий, пособий, совершения банковских операций, других юридически значимых дей­ствий, то, естественно, необходимость в УЭК отпадает. О том, что соответствующие изменения в ФЗ № 210 уже прорабатываются, говорится, например, в письме помощника Президента РФ, начальника правового управления Л. Брычевой от 4 июня 2014 года, направленного в Государ­ственную Думу в ответ на обращение депутатов.

Так отказываться или не отказываться от УЭК официально?

Московский адвокат и эксперт комиссии по вопросам взаимодействия церкви, государства и общества Межсоборного присут­ствия Русской православной церкви О. А. Яковлева считает, что отказ в любом случае нужно оформить: «Во-первых, имея отказы от получения УЭК, разумный человек, тем более ведомство, чиновники, бизнесмены, умеющие считать деньги, не могут принять решение о выпуске дорогостоящей карты для заведомого уничтожения, причем в масштабе миллионов экземпляров. Если такое неадекватное решение и будет принято, то это останется на совести модернизаторов. В правовом смысле любой отказ от карты — это защита своих прав.

Если возникает соблазн ничего не делать, но остаться при этом без УЭК, нужно подумать о завтрашнем дне. Сегодня идут сотни тысяч отказов от УЭК. Поэтому власть обязана думать об этих людях, обеспечивать их жизнь в соответствии с Конституцией РФ, сохранять традиционные документы, гарантировать реализацию социальных и других прав. Если отказов нет, то власть понимает, что ситуация гораздо проще, никто не против УЭК, люди просто не желают принять новые условия или ленятся. Их можно заставить — прекратим платить зарплату, пенсию, оказывать медицинскую помощь, и ленивый побежит за УЭК или другим документом, чтобы наладить обычную удобную жизнь. Сотни тысяч граждан многие годы протестуют против автоматизированного учета персональных данных, введения электронных документов. Это не ленивые, это наиболее активная и здоровая часть общества, думающая о национальной безопасности государ­ства, безопасности своих семей и детей, это и люди, отстаивающие свои религиозные убеждения. Именно они сегодня принимают на себя удары навязываемого России извне информационного общества.

Активность этих граждан уже приносит плоды, в настоящее время вопрос сохранения традиционных документов решается в органах государственной власти на самом высоком уровне при участии Русской православной церкви. Рассматривается во­прос законодательного закрепления традиционных документов и обеспечения прав граждан, их использующих. Благодаря усилиям активных граждан правовую защиту могут получить миллионы.

Поэтому, принимая решение о том, писать или не писать заявление об отказе от УЭК, человек или встает в ряды граждан, защищающих суверенитет страны, свою веру, своих детей и будущие поколения народа России, или остается «в хате с краю», но временно без УЭК. Такая позиция — самая благоприятная почва для любых сил, желающих поработить нашу страну, подчинить ее внешнему управлению».

Подготовил А. Грядунов.

самые читаемые за месяц