Пять лет тому назад в нашем городе с ведома губернатора Е.С. Строева произошло чрезвычайное событие, которое вошло в летопись Орловщины как позорнейшее явление за последние несколько десятков лет.

С нарушением сразу шести федеральных законов был изъят земельный участок у школы-лицея № 1, что лишило учебное заведение возможности развивать свою базу и в будущем перейти на занятия в одну смену. При этом безжалостно вырубили фруктовый сад, подаренный детям почетным гражданином города Орла гвардии генерал-лейтенантом танковых войск Г. С. Родиным, под чьим командованием Уральский добровольческий корпус освобождал орловскую землю от фашистских захватчиков.

Площадку «обустраивали» не под строительство автозавода «Фольксваген», как предполагали наивные горожане. Здесь, как выяснилось позднее, решено было познакомить нашу губернскую общественность с мощью и вседозволенностью строительной компании «Экострой-О», пришедшей к нам в город совсем не случайно. Доказательством тому послужила закладка первого камня в фундамент будущего элитного дома. На это торжество прибыли высокие гости из областной администрации в сопровождении специально приглашенных корреспондентов газет, радио, телевидения. «Новоявленное чудо» было широко представлено в подконтрольных средствах массовой информации.

Прошло немного времени, и много-этажный «элитник» вознесся ввысь. Прогуливаясь по нашему главному, Красному, мосту, бросьте свой взгляд в сторону горсада и убедитесь сами в том, как сильно изуродована этим зданием уникальная панорама города. Окна в доме до сих пор не светятся. И дело видно не только в высокой стоимости квартир. Недаром в народе говорят: «Бог шельму метит!» И если вспомнить, что генерал-лейтенант Родин был назван родителями Георгием и что именно здесь квартировал со своим гусарским полком брат царя великий князь Михаил, то вполне можно допустить, что это место обладает некой мистической энергетикой и обидчикам детей их махинации просто так с рук не сойдут, ибо есть и высший суд.

А теперь обратимся к земным правосудию и законности.

Прокурору Орловской области С. Д. Воробьёву.

Уважаемый Сергей Дмитриевич! 22 июня 1962 года исполком Орловского городского Совета депутатов трудящихся своим решением № 742 выделил областному отделу народного образования земельный участок площадью 1,37 га в кадастровом квартале № 6 (ул. С.-Щедрина, 41) для строительства школы на 960 учащихся. При этом была использована часть территории, закрепленной ранее за домовладением № 49, принадлежавшим гвардии генерал-лейтенанту Г. С. Родину и гражданину А. С. Трубникову. Решение горисполкома утверждено решением Орловского облисполкома от 01 июня 1962 г. № 416.

Письменное согласие на передачу в дар городу земельного участка площадью 1,0 га с выращенным садом (121 дерево) для последующего рационального использования по усмотрению исполкома горсовета подписано генералом Г. С. Родиным 12 октября 1962 года. Это обстоятельство является косвенным доказательством того, что Г. С. Родин согласился с передачей сада школе и детскому саду.

В связи с инвентаризацией земельных участков, закрепленных за школами г. Орла, по фактическому их использованию мэр А. Г. Кисляков подписал постановление от 30.08.1995 г. № 950/2, в соответствии с которым школе-лицею № 1 был предоставлен земельный участок площадью 1,7118 га. Во исполнение этого постановления земельный комитет выдал свидетельство от 10.06.1996 г. № 42548 за подписью Н. М. Капачевского на право бессрочного пользования этим участком. Указанные действия носили характер государственной регистрации земельных участков по фактическому их использованию, и по этой причине не требовалось проведение экспертизы. На момент регистрации права на земельный участок действовал СНиП — 2.07.01— 89*, приложение 7 ВСН -50-86, п. 2.1 «Образовательные школы и интернаты». При численности учащихся 800—1100 человек предусматривается норма обеспеченности на 1 человека, равная 33 кв. м. Таким образом, в момент регистрации школа имела площадь земельного участка, равную 1,7118 га, в то время как по санитарным нормам и правилам могла претендовать на земельный участок площадью порядка 3,3 га. Школе недоставало как минимум 1,6 га. Наличие небольшой площади значительно снижает возможности оздоровления детей, их отдыха и является причиной того, что занятия в школе ведутся в 2 смены.

Несмотря на это мэр города Е. Н. Вельковский постановлением от 28.02.2000 г. № 48171/2, злоупотребляя служебным положением, изъял у школы часть земельного участка и оставил ей всего лишь 1,1381 га, что почти в три раза меньше предусмотренного СНиП. Земельный участок изъят из бессрочного (постоянного) пользования на основании двухстороннего договора от 24.02.1999 г. № 1 между муниципальным лицеем № 1 и ЗАО «Орелстройинвест» о передаче под строительство жилого дома земельного участка образовательного учреждения без указания площади. Договор юридической силы не имеет, поскольку подписан ненадлежащим лицом (директором школы-лицея), не являющимся собственником.

Действия мэра Е. Н. Вельковского грубо нарушили пункты 1, 4, 6 ст. 39 ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, поскольку договор со школой о предоставлении ей земельного участка имел бессрочный характер.

Кроме того, администрация города не наделена правами собственника земельных участков. Это право закреплено за населением города и Орловским городским Советом народных депутатов. Изъятие части земельного участка у школы-лицея № 1 было проведено без предварительной экспертизы, что противоречит п. 2 ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ.

Любой правоустанавливающий или нормативный документ, ведущий к изменению условий пребывания детей в школе и изданный без предварительной экспертизы, проведенной уполномоченным органом, считается недействующим с момента его подписания, т. е. постановление администрации от 28.02.2000 г. № 48171/2 не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. По этой же причине не имеют юридической силы и не подлежат исполнению все последующие нормативные и правоустанавливающие акты администрации города, включая постановление от 06.12.2002 г. № 3191 о передаче спорного земельного участка для проектирования и строительства жилого дома по индивидуальному проекту частной строительной компании ООО ПСК «Экострой-О».

Следовательно, на момент подачи заявления в прокуратуру действует и подлежит исполнению постановление администрации от 30 августа 1995 г. № 950/2.

Часть территории школы-лицея № 1, занятая садом, несомненно, представляла собой земельный участок, предназначенный для отдыха и физкультурно-оздоровительной деятельности школьников. В соответствии с п.1, п. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, подобный земельный участок следует относить к землям рекреационного назначения. А поскольку на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, то действия администрации города и ПСК «Экострой-О» носят все признаки грубейшего нарушения действующего законодательства в области использования муниципальных земель, в области экологии и охраны окружающей среды.

На основании части 1 пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Использование земельных участков, закрепленных за образовательными учреждениями, служит исключительно целям воспитания и обучения подрастающего поколения граждан Российской Федерации, т. е. носит общественный, государственный характер. Эти цели относятся к сфере высших государственных интересов и по своей значимости приравнены к интересам безопасности страны. В этих вопросах мелочей не бывает.

Передача частной компании ООО ПСК «Экострой-О» части земельного участка, закрепленного за школой, для проектирования и строительства жилого дома, квартиры в котором будут проданы частным лицам, носит не государственный, не общественный, а частный характер. И с этой стороны у администрации города не было оснований для изъятия земельного участка у образовательного учреждения.

Очевидны нарушения ст. 32, 37 Федерального закона от 2 июня 1993 № 5076-1 «Об охране окружающей среды» и ст. 3, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», т. к. вырублен сад, выполнявший прежде всего оздоровительные функции.

Важным обстоятельством является то, что, лишившись части земельного участка, школа потеряла всякую возможность расширить учебные площади и обеспечить занятия учащихся в одну смену, как того требуют санитарные нормы и правила.

С учетом изложенного можно утверждать, что действия должностных лиц администрации г. Орла, связанные с изъятием земельного участка, закрепленного за школой-лицеем № 1, совершены с многочисленными нарушениями действующего законодательства Российской Федерации. В связи с этим просим Вас защитить государственные интерессы в деле воспитания подрастающего поколения и добиться следующего:

1. Признать недействующим с момента вынесения постановление администрации г. Орла от 28.02.2000 г. № 48171/2 и все последующие правоустанавливающие акты, включая постановление от 06.12.2002 г. № 3191, в соответствии с которыми у школы-лицея изъята часть земельного участка в пользу ООО ПСК «Экострой-О».

2. Признать действующим и подлежащим исполнению постановление администрации г. Орла от 30.08.1995 г. № 950/2, закрепившее за школой-лицеем № 1 земельный участок № ОРО:25:1:5:4:9 (ул. С.-Щедри-на, 41) площадью 17118 кв.м. для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений школы.

3. Признать действующим Свидетельство от 10.06.1996 г. № 42548, выданное школе земельным комитетом на право бессрочного пользования земельным участком площадью 17118 кв. м.

4. Судьбу спорного участка определить на основании статьи 39 ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, передав его в аренду на 49 лет ПСК «Экострой-О».

С уважением, депутаты Орловского городского Совета 1-го и 2-го созывов Ю. И. Малютин, Ю. В. Лебедкин, В. М. Фрайда, А. Ю. Шевченко.